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蚌埠市民政局关于印发政府权力运行监管细则的通知
来源: 查阅次数:2107 发布日期:2018-12-07

机关各科室、局属相关单位:
    为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于制定政府权力运行监管细则的通知》(皖政办秘〔2015〕137号)、《蚌埠市人民政府办公室关于制定政府权力运行监管细则的通知》(蚌政办秘〔2016〕27号)文件精神,切实规范政府行政行为,统筹推进简政放权、放管结合、优化服务,强化对政府权力运行的监督管理,根据《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》要求,现将《蚌埠市民政局权力运行监管细则和行政处罚裁量基准》予以调整并公布,请认真贯彻落实和遵照执行。

附件:蚌埠市民政局权力运行监管细则和行政处罚裁量基准。


                                                                                                                     2018年10月10日

 

    

 

一、行政审批类

1假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定事中事后监管细则…………… 3

2、养老机构设立许可事中事后监管细则………………………………………………… 8

3、建设殡葬设施审批事中事后监管细则………………………………………………… 12

4社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准事中事后监管细则………………… 15

5民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准事中事后监管细则………… 18

6基金会设立、变更、注销登记及修改章程核准事中事后监管细则………………… 21

7慈善组织公开募捐资格审批事中事后监管细则……………………………………… 24

 

 

二、行政确认类

8市区小区及重要建筑物的命名和更名的审批事中事后监管细则……………………(27

9华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民收养登记事中事后监管细则……(29

10、慈善组织认定事中事后监管细则………………………………………………………(32

11、由民政部门负责的伤残抚恤人员残疾等级评定和调整,补换伤残证件事中事后

监管细则……………………………………………………………………………… 34

 

三、行政处罚类

12违反社会团体登记管理条例的处罚裁量权基准………………………………………(37

13违反民办非企业单位登记管理暂行条例的处罚裁量权基准…………………………(41

14违反基金会管理条例的处罚裁量权基准…………………………………………… 45

15违反行政区域界线管理条例的处罚裁量权基准…………………………………… 50

16擅自命名、更名或使用不规范地名;损毁、擅自移动、更改地名标志的处罚

裁量权基准…………………………………………………………………………… 52

四、行政强制类

17收缴、封存社会团体证书、印章、财务凭证裁量权基准………………………… 55

18收缴、封存民办非企业单位登记证书、印章和财务凭证裁量权基准…………… 56

19封存基金会登记证书、印章和财务凭证裁量权基准……………………………… 57

五、行政裁决类

20、设区的市及直管县之间因行政区域界线实地位置认定不一致而引发的争议

处理裁决事中事后监管细则………………………………………………………… 58

六、其他权力类

 

21带病回乡退伍军人认定事中事后监管细则……………………………………………(61

22、确定省级烈士纪念设施保护单位并报省政府批准事中事后监管细则…………… 64

23、县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准事中事后

监管细则……………………………………………………………………………… 66

24、慈善组织公开募捐方案备案事中事后监管细则…………………………………… 68

25、慈善组织异地公开募捐备案事中事后监管细则…………………………………… 70

 

 

假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业

资格认定事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强假肢和矫形器(康复辅助器具)配置机构审批事中事后监管工作,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》,结合假肢和矫形器(康复辅助器具)配置机构资格认定监管实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》1项,项目名称:假肢和矫形器(康复辅助器具)配置机构资格认定。

一、监管任务

蚌埠市民政局依照法律、行政法规等规定,通过对提交申请材料的审核、现场勘察、认定后的监督检查等事中事后监管措施,规范假肢和矫形器生产装配活动,纠正和查处违法行为,确保假肢和矫形器生产装配企业规范运作。

 二、事中监管

(一)审核程序

1、审核提交材料。对申请单位提交的申请及书面材料进行认真审查,申请材料存在可以当场更正的错误,应当允许申请单位当场更正,并让其在修改处确认;申请材料不齐全或不符合规定形式的,应当出具申请材料补正通知书,将补正要求一次性书面告知申请单位;申请事项属于本资格认定机关职权范围内,申请材料齐全、符合规定形式的,或申请单位已按要求提交全部补正申请材料的,出具受理决定。

2、组织专家评审。受理申请后,组织专业人员评审。专业评审内容包括对申请材料书面评审和工作场所实施评审。专业人员应当出具评审报告,并报送资格认定机关审查。

3、进行现场检查。民政部门在审查申请材料过程中,认为需要情况核实的,应当指派两名以上工作人员进行核查。检查前应出示证明文件,检查采取当场查验、询问企业有关人员等方式,必要时对专用设备和工具清单、场地使用功能等进行抽查检验,对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。

4、监督检查结果。应当以现场检查报告形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出综合评定意见,需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、存在缺陷项目整改情况、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人签字等。

5、发现弄需作假情况的处置。对检查过程中发现有弄需作假情况的,应不予受理,退回其申报材料。

6、按照法定程序和要求公布监管信息。

   (二)建立监管档案。

市民政局应当建立假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业的监管档案。监管档案主要内容包括:1、假肢或者矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定申请书;2、假肢或者矫形器(辅助器具)制作师执业资格证书的专业技术人员的身份证复印件和制作师执业资格证书复印件,取得假肢装配工或者矫形器装配工的职业资格证书复印件;3、测量取型、石膏加工、抽真空成型、打磨修饰、钳工装配、对线调整、热塑成型、假肢功能训练等专用设备和工具情况表;4、独立的接待室、假肢或者矫形器(辅助器具)制作室和假肢功能训练室的场地权属及使用证明和功能说明材料;5其他应列入监督档案的资料。

(三)信用监管

建立完善假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业信用档案,采集、记录日常监管、违法违规、装配质量、举报投诉、表彰奖励等信息。定期评定假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业信用等级,并根据信用等级评定结果,对失信企业加大监督检查频次,实施重点监管。对严重违反假肢和矫形器(辅助器具)生产装配法规规章的,按照规定纳入“黑名单”管理。

(四)协同监管

 按照权责匹配、权责一致的原则,加强市民政局与市工商质监局、税务等部门的沟通协作,建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业监管机制。

    三、事后监管

(一)个人和组织发现假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业行违法生产活动的,有权向市民政局举报,民政局应当及时核实、处理,并按照规定将处理结果进行公布。

(二)对检查中发现的违法问题,符合立案条件的,及时立案查处。对立案查处案件严格履行调查取证程序,并通过召开案件审理会等方式讨论案件、作出决定。对于作出的行政处罚决定要严格执行。

  (三)发现假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业涉嫌生产安全犯罪的,按照有关规定及时将案件移送公安机关。

  (四)行政相对人和利害关系人对民政部门在假肢和矫形器(辅助器具)生产监督管理工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级民政部门或者向本级人民政府申请行政复议,也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,行政决定不停止执行。

    四、责任追溯

(一)加强监督管理。市民政局相关职能科室对日常监管中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。对不符合审批条件的假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业进行资格认定;或者对符合审批条件的假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业不予资格认定;或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序进行资格认定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。市民政局要加强人员监督,重点对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

    五、保障措施

    (一)实施“审批查”改革。民政部门要高度重视假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定事中事后监管工作,按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管办法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。

    (二)理清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题,科学划分监管机构的职能,明确权力范围和责任范围,建立联动监管机制。

(三)加强人员培训。市民政局应当加强对监管执法人员进行相关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训,并适时组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事监管工作。

(四)加强普法宣传。运用多种方式宣传假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业管理的法律法规,提升管理相对人和公众的法律意识。

    六、主要依据

1.假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定办法》(民政部令第29);

2.《关于调整假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定审批权限的通知》(皖民福函[2015]217号)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 养老机构设立许可事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强养老机构设立许可事中事后监管工作,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》,结合养老机构设立许可工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》2项,项目名称:养老机构设立许可。

一、监督检查对象

在蚌埠市范围内设立的养老机构

二、监督检查内容

市民政局对在蚌埠市设立的养老机构规范安全运营负责监管,监督检查内容如下:

(一)事中监管。开展材料审查,确保材料符合法定条件和规划政策。

1、设立申请书。

2、举办者的资格证明文件。

3、符合登记规定的机构名称、章程和管理制度。

4、服务场所的自有产权证明或者租用期限不少于5年的房屋租赁合同。

5、验资证明和资产评估报告。

6、卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见。

7、公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见,或者消防备案凭证。

8、管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明。

(二)事后监管 

1、对养老机构从事违法行为进行查处,包括依法应当取得养老许可而未取得、从事养老经营项目的行为;超出许可核定的范围从事养老经营项目的行为;养老许可有效期届满或者被依法吊销、撤销、注销后,继续从事该经营项目的行为。

2、对养老机构专业技术人员的法定资质和培训情况进行监督检查。

3、对养老机构政府补助资金使用情况进行监督检查。

4、对养老机构落实消防安全、食堂卫生、老人护理安全措施等情况进行监督检查。

5、对养老机构入住人的档案、入住检查记录、日常巡查记录和老人病情病史记录的监督检查。

6、对养老机构有无粗暴对待老人或者虐待老人的现象进行监督检查。

三、监督检查方式

(一)专项督查:每年不少于2次,每次抽查面不少50%

(二)全面检查:每年组织1次,对所有机构进行检查。

(三)重点督查:根据公众投诉、举报,组织开展重点执法检查,每年不少于3次。

四、监督检查程序

(一)持有效执法证检查,人数不得少于2人,具体检查内容以资格认定条件为准。

(二)会同相关部门,通过现场检查,对消防安全、食堂卫生、老人护理等安全进行检查。

(三)实施现场检查和书面检查等。

(四)根据检查情况,视情处理各类问题。

(五)检查情况形成调查报告或汇总形成检查报告。

五、监督检查措施及处理

(一)发现被检查养老机构未经许可设立的,责令其改正;造成人身、财产损害的,依法承担民事责任;违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)发现已经许可的被检查养老机构未依法履行变更、终止手续的,或者涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的,依法给予警告,并处以3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)发现被检查养老机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的,依法予以撤销。

(四)发现被检查养老机构存在其他不合格现象的,责令其改正。

六、责任追溯

(一)加强监督管理。市民政局相关职能科室对日常监管中发现的问题是否依法处理,是否存在不作为、乱作为等进行监督问责;对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。

(二)加强人员监督。对不符合审批条件的养老机构进行许可的;或者对符合审批条件的养老机构而不予许可的;或者超越法定职权、超过法定期限、不按法定程序进行许可的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。市民政局要加强人员监督,重点对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格执行监管措施、是否认真填报检查事项进行监督问责。

(三)建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究,根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括:责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

七、保障措施

高度重视养老机构许可事中事后监管工作,按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管办法,落实保障措施,严肃查处问题,确保事中事后监管工作有序进行。加强对养老机构服务人员的法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训,并组织考核。不具备相应知识和能力的,不得从事养老机构服务工作。

八、法律依据

1.《老年人权益保障法》

2.《安徽省养老机构设立许可办法》

3.《安徽省养老机构管理办法》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设殡葬设施审批事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强建设殡葬设施审批事中事后监管工作,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》结合建设殡葬设施审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》3项,项目名称:建设殡葬设施审批

一、监管任务

市民政局依照法律、行政法规等规定,通过对建设殡葬设施采取事中事后监管措施,纠正和查处违法行为。

二、事中监督

1、制定检查方案。现场检查方案应根据殡葬设施的批文内容制定。检查方案应包括检查内容、检查标准、检查组成员及分工等。

2、实施监督检查。检查人员应不少于2人,检查前出示证明文件,检查采取当场查验、询问工作人员、现场勘察等方式。

3、监督检查结果。应当以现场检查报告的形式告知被检查单位,如实记录现场检查全过程的主要内容,并做出评定意见,需要整改的应当提出整改内和整改期限。

4、发现违法行为后的依法处置。对有证据证明的违法建设殡葬设施的行为,依法进行行政处罚。

5、建立监管档案。市级殡葬管理部门建立本行政区域的殡葬设施监管档案。监管档案内容包括:殡葬设施申请材料、批准文件、检查文件、负责人及工作人员、违法违规不良行为记录、其他应列入监督档案的材料。

三、事后监督

1、个人和组织发现殡葬设施进行违法建筑、使用的,应当及时核实、处理。

2、依法处置违法行为。按照法律法规,加大违法违规行为查处力度。符合立案条件的进行立案,依法进行行政处罚、行政强制。对检查中发现问题,应依法做出行政处罚。

3、受理投诉、举报。公布举报电话和电子邮箱,接受投诉、举报。属于职权范围的,应当受理并在法定期限内及时核实、处理、答复;不属职权范围的,应当移交有权处理的部门并通知投诉、举报人。

四、责任追溯

(一)殡葬设施审批机关及其办事员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1.对符合法定条件的申请不予受理、核准的。

2.对不符合法定条件的项目予以受理、核准的。

3.擅自增设、变更项目核准程序或核准条件的。

4.未在法定时限内作出核准决定的。

5.擅自变更已审批殡葬设施的法人、地址等。

6.不具备消防等有关部门的验收报告或者审批意见,造成重大安全隐患或者责任事故的。

7.在监管中滥用职权、玩忽职守,造成较大损失的。

8.索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

9.其他违反法律法规政策规定的行为。

(二)申请设立殡葬设施的负责人及法人如有虚报或隐瞒相关事项的,审批机关视情节轻重给予其相应处罚,对于情节严重的,依法吊销其许可并追究其刑事责任:

1.超过殡葬设施审批文件批准范围的。

2.虚报或隐瞒真实情况的。

3.向机关单位或其他办事员贿赂财物或物品的。

4.许可运营后不能妥善管理殡葬设施,造成其他责任事故的。

5.未在规定期间对不符合规定的项目进行有效整改的。

6.未经批准擅自变更已审批殡葬设施法人、地址等各项数据的。

7.有其他违反法律法规政策规定行为的。

五、保障措施

实施“审、批、查”改革。市民政局要高度重视殡葬设施事中事后监督工作,按照 “审、批、查”互相分离、互相衔接和减政放权、放管结合、转变职能的要求,强化组织领导,完善监管办法,落实保障措施。

加强人员培训。市民政局应当加强对相关法律、法规、专业知识和执法能力培训。

加强普法宣传。运用多种方式宣传相关法律法规,提升管理相对人和公众的法律意识。

六、监管依据

1.《殡葬管理条例》(国务院令第225号)

2.《安徽省殡葬管理办法》(省政府令第53号)

 

 

 

 

 

 

 

 

社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强加强对社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准的事中事后监管,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》,结合社会团体登记工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》4项,项目名称:社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准。

一、监管任务

根据《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)等相关法律法规,市民政局负责社会团体登记的事中事后监管工作。

 二、事中监管

市民政局是社会团体登记管理机关。

(一)资料审查。

1、申报社会团体成立登记材料包括:申请书、名称核准表、业务主管单位批复文件、场所使用权证明(房产单位出具证明,或买卖合同复印件,或租赁合同复印件)、验资报告、章程草案、银行开户许可证复印件、填写有关表格。

2、申报社会团体变更登记材料包括:申请书、名称核准表(名称变更提供)、业务主管单位批复文件、场所使用权证明(住址变更提供)、验资报告(变更法人、注册资金提供)、章程草案(变更法人提供)、填写有关表格

3、申报社会团体注销登记材料包括:注销登记申请书、《社会团体法人注销申请表》、社会团体资产清算报告、业务主管单位的批准文件、社会团体法人登记证书正副本、社会团体印章。

4、申报社会团体换届审计材料包括:换届申请、业务主管单位批复文件、章程草案、前一届(任)法定代表人任职期间的财务审计报告、有关表格。

(二)评审监管。

市民政局对社会团体登记(注销)提交的网上材料进行审核,形成审查意见。符合要求的,直接受理。不符合要求的,一次性告之原因及补正材料。

(三)报批监管。

网上审核通过后,携带相关材料到市政务服务中心民政窗口办理社会团体登记证书(注销的办理注销许可)。

(四)结果反馈。

根据国家许可决定,发布相关公告。

三、事后监管

社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)违反规定设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

 社会团体的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对符合法定条件的社会团体登记申请不予受理的、不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)未说明不受理社会团体登记申请或者不予行政许可的理由的;

(三)对不符合法定条件的社会团体准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(四)工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

(五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

(六)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、主要依据

《社会团体登记管理条例》(201626日修正版

 

 

 

 

 

 

 

 

 

民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改

章程核准事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强加强对民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准的事中事后监管,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》结合民办非企业单位登记工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》5项,项目名称:民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准。

一、监管任务

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)等相关法律法规,市民政局负责民办非企业单位登记的事中事后监管工作。

 二、事中监管

市民政局是民办非企业单位登记管理机关。

(一)资料审查。

1、申报民办非企业单位成立登记材料包括:申请书、名称核准表、业务主管单位批复文件、场所使用权证明(房产单位出具证明,或买卖合同复印件,或租赁合同复印件)、许可证(业务单位发)、验资报告、章程草案、银行开户许可证复印件、填写有关表格。

2、申报民办非企业单位变更登记材料包括:申请书、名称核准表(名称变更提供)、业务主管单位批复文件、场所使用权证明(住址变更提供)、验资报告(变更法人、注册资金提供)、章程草案(变更法人提供)、填写有关表格

3、申报民办非企业单位注销登记材料包括:注销登记申请书、《民办非企业单位法人注销申请表》、民办非企业单位资产清算报告、业务主管单位的批准文件、民办非企业单位法人登记证书正副本、民办非企业单位印章。

(二)评审监管。

市民政局对民办非企业单位登记(注销)提交的网上材料进行审核,形成审查意见。符合要求的,直接受理。不符合要求的,一次性告之原因及补正材料。

(三)报批监管。

网上审核通过后,携带相关材料到市政务服务中心民政窗口办理民办非企业单位登记证书(注销的办理注销许可)。

(四)结果反馈。

根据国家许可决定,发布相关公告。

三、事后监管

民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的,由登记管理机关予以撤销登记。民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;

(二)超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)设立分支机构的;

(六)从事营利性的经营活动的;

(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对符合法定条件的民办非企业单位登记申请不予受理的、不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)未说明不受理民办非企业单位登记申请或者不予行政许可的理由的;

(三)对不符合法定条件的民办非企业单位准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(四)工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

(五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

(六)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、主要依据

   《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)

 

 

 

 

 

 

 

基金会设立、变更、注销登记及修改章程核准

事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强加强对基金会设立、变更、注销登记及修改章程核准的事中事后监管,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》结合基金会登记工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》6项,项目名称:基金会设立、变更、注销登记及修改章程核准。

一、监管任务

根据《基金会管理条例》(国务院令第400号)等相关法律法规,市民政局负责基金会的事中事后监管工作。

二、事中监管

市民政局是基金会登记管理机关。

(一)资料审查。

1、申报基金会成立登记材料包括:申请书、名称核准表、业务主管单位批复文件、场所使用权证明(房产单位出具证明,或买卖合同复印件,或租赁合同复印件)、验资报告、章程草案、银行开户许可证复印件、填写有关表格。

2、申报基金会变更登记材料包括:申请书、名称核准表(名称变更提供)、业务主管单位批复文件、场所使用权证明(住址变更提供)、验资报告(变更法人、注册资金提供)、章程草案(变更法人提供)、填写有关表格

3、申报基金会注销登记材料包括:注销登记申请书、《基金会法人注销申请表》、基金会资产清算报告、业务主管单位的批准文件、基金会法人登记证书正副本、基金会印章。

(二)评审监管。

市民政局对基金会登记(注销)提交的网上材料进行审核,形成审查意见。符合要求的,直接受理。不符合要求的,一次性告之原因及补正材料。

(三)报批监管。

网上审核通过后,携带相关材料到市政务服务中心民政窗口办理基金会登记证书(注销的办理注销许可)。

(四)结果反馈。

根据国家许可决定,发布相关公告。

三、事后监管

基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,登记管理机关应当撤销登记:
  
(一)在申请登记时弄虚作假骗取登记的,或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的;
 
(二)符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。
 
基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:
 
(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的;
 
(二)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的;
 
(三)不按照规定办理变更登记的;
 
(四)未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的;
 
(五)未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的;
 
(六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对符合法定条件的基金会登记申请不予受理的、不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)未说明不受理基金会登记申请或者不予行政许可的理由的;

(三)对不符合法定条件的基金会准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(四)工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

(五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

(六)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、主要依据

《基金会管理条例》(国务院令第400号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

慈善组织公开募捐资格审批事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强慈善组织公开募捐资格审批事中事后监管工作,规范行政行为,根据相关法律法规和《蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》,结合慈善组织公开募捐资格审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第7项,项目名称:慈善组织公开募捐资格审批

一、监管任务

市民政局依照法律、行政法规等规定,通过对慈善组织公开募捐资格审批的事中事后监管,纠正和查处违法行为。

一、监管任务

根据《中华人民共和国慈善法》(主席令第四十三号)、《慈善组织公开募捐管理办法》(民政部令第59号)等相关法律法规,市民政局负责慈善组织公开募捐资格的事中事后监管工作。

二、事中监管

市民政局是慈善组织公开募捐资格审批机关。

(一)资料审查。

申报慈善组织公开募捐资格材料包括:慈善组织公开募捐资格申请书、业务主管单位同意的证明材料、财务审计报告、理事会决议。

(二)评审监管。

市民政局对慈善组织公开募捐资格材料提交的网上材料进行审核,形成审查意见。符合要求的,直接受理。不符合要求的,一次性告之原因及补正材料。

(三)报批监管。

网上审核通过后,携带相关材料到市政务服务中心民政窗口办理慈善组织公开募捐资格证书。

(四)结果反馈。

根据国家许可决定,发布相关公告。

三、事后监管

(一)慈善组织依照有关规定定期将公开募捐情况和慈善项目实施情况向社会公开情况。

(二)具有公开募捐资格的慈善组织有下列情形之一的,由市民政局纳入活动异常名录并向社会公告:

1.不符合《慈善组织公开募捐管理办法》第五条规定条件的;

2.连续六个月不开展公开募捐活动的。

(三)具有公开募捐资格的慈善组织有下列情形之一的,市民政局可以给予警告、责令限期改正:

1.伪造、变造、出租、出借公开募捐资格证书的;

2.未依照本办法进行备案的;

3.未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的;

4.开展公开募捐未在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐活动信息的;

5.开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的;

6.其他违反本办法情形的。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对符合法定条件的慈善组织公开募捐资格申请不予受理的、不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)未说明不受理慈善组织公开募捐资格申请或者不予行政许可的理由的;

(三)对不符合法定条件的慈善组织公开募捐资格准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(四)工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。

(五)不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;

(六)其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、主要依据

1.《中华人民共和国慈善法》(主席令第四十三号)

2.《慈善组织公开募捐管理办法》(民政部令第59号)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市区小区及重要建筑物的命名和更名的审批

事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对市区小区及重要建筑物的命名和更名的审批事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合市区小区及重要建筑物的命名和更名的审批工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第8项,项目名称:市区小区及重要建筑物的命名和更名的审批

一、监管要求

民政部门是小区及重要建筑物的命名和更名的审批工作管理机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对小区及重要建筑物的命名和更名的审批进行监督管理,主要监督政府(或街道办)、建设管理部门、产权或承建等单位提出地名命名书面申请。申请材料包括:1、工程项目所在区域、具体位置(注明东南西北四邻地名);2、工程项目概况,包括总体规划情况、已动工建设和竣工情况,并列出体现工程规模的有关数据:占地面积、建筑面积;3、居民小区要说明建设的楼幢数、户(套)数、绿化率及配套设施情况;4、桥梁要说明建设的长、宽和跨度;5、道路要说明的起止点,长、宽度和道路等级。6、拟定名称的理由,简述名称含义。7、需要撤销地名要说明的情况(原位置、地名名称等)。在提交书面请示的同时,须提供土地使用证或相关证明。

二、事中监管

(一)规范受理。对申请人申请认定材料进行审查,符合受理条件的,依法受理;不符合条件的,告知理由;需要补正材料的,一次性告知需要补正的全部内容。

(二)准确认定。审查工程项目所在区域、具体位置、总体规划、已动工和竣工情况及工程规模的有关数据、土地使用证或相关证明,建设用地、工程规划许可证,地名规划平面图等。对上报的材料进行审查(名称经专家评审)后,依据地名管理相关的法律法规进行审批。

(三)信息公开公示。 将地名命名更名的有关信息在相关媒体上进行公示。

三、事后监管

申请人对民政部门在小区及重要建筑物的命名和更名审批后作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月向人民法院提起行政诉讼。

四、责任追究 

小区及重要建筑物的命名和更名的审批工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

1、对材料把关不严,受理不符合条件的申报;

2、审核把关不严,对不符合要求的命名给予审批;  

3、对命(更)名地名未予以公示或公示有异议未及时处理,导致群众不良影响;

4、在审批过程中向申请人索要利益回报等腐败行为;

5、其他违反法律法规政策规定的行为。

五、主要依据

1.国务院《地名管理条例》(国发〔198611号);

2.《安徽省地名管理办法》

3.《蚌埠市住宅地(区)名称及大型建筑物名称管理办法》

 

华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的

中国公民收养登记事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对收养登记工作事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合收养登记工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第9项,项目名称:华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民收养登记。

一、监管要求

民政部门是收养登记工作的登记管理机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对申请收养登记人员的登记信息进行监督管理,主要监督申请人在收养登记过程中提供的身份证明、户籍资料等材料是否真实。具体包括以下事项:

(一)居住在已与中国建立外交关系国家的华侨申请办理成立收养关系的登记时,应当提交收养申请书和下列证件、证明材料:1.护照;2.收养人居住国有权机构出具的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料,该证明材料应当经其居住国外交机关或者外交机关授权的机构认证,并经中国驻该国使领馆认证。

(二)居住在未与中国建立外交关系国家的华侨申请办理成立收养关系的登记时,应当提交收养申请书和下列证件、证明材料:1.护照;2、收养人居住国有权机构出具的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料,该证明材料应当经其居住国外交机关或者外交机关授权的机构认证,并经已与中国建立外交关系的国家驻该国使领馆认证。

(三)香港居民中的中国公民申请办理成立收养关系的登记时,应当提交收养申请书和下列证件、证明材料:1.香港居民身份证、香港居民来往内地通行证或者香港同胞回乡证;2.经国家主管机关委托的香港委托公证人证明的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料。

(四)澳门居民中的中国公民申请办理成立收养关系的登记时,应当提交收养申请书和下列证件、证明材料:1.澳门居民身份证、澳门居民来往内地通行证或者澳门同胞回乡证;2.澳门地区有权机构出具的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料。

(五)台湾居民申请办理成立收养关系的登记时,应当提交收养申请书和下列证件、证明材料:1.在台湾地区居住的有效证明;2.中华人民共和国主管机关签发或签注的在有效期内的旅行证件;3.经台湾地区公证机构公证的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料。

二、严格材料审查

市民政局相关部门按规定程序受理申请人的收养登记申请,对申报材料进行严格审查,对收养人进行问询。审查通过后,办理收养登记证。

三、责任追究 

在收养登记工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

(一)符合条件的申请不予受理、不予认定的;

(二)对不符合认定条件的申请准予受理、准予认定的;

(三)未严格审查申请材料,造成第三人利益损害的;

(四)在认定中玩忽职守、滥用职权的;

(五)在审核过程中向申请人索要利益回报等腐败行为的;

(六)其他违反法律法规政策规定的行为。

四、主要依据

1.《中华人民共和国收养法》(19911229日);

2.《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》(1999525日民政部令第16号发布)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

慈善组织认定事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对慈善组织认定事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合慈善组织认定工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第10项,项目名称:慈善组织认定。

一、监管要求

民政部门是慈善组织认定工作的登记管理机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对市级社会组织申请为慈善组织进行认定。具体包括以下事项:

(一)基金会、社会团体、社会服务机构申请认定为慈善组织,应当符合下列条件:

1.申请时具备相应的社会组织法人登记条件;

2.以开展慈善活动为宗旨,业务范围符合《慈善法》第三条的规定;申请时的上一年度慈善活动的年度支出和管理费用符合国务院民政部门关于慈善组织的规定;

3.不以营利为目的,收益和营运结余全部用于章程规定的慈善目的;财产及其孳息没有在发起人、捐赠人或者本组织成员中分配;章程中有关于剩余财产转给目的相同或者相近的其他慈善组织的规定;

4.有健全的财务制度和合理的薪酬制度;

5.法律、行政法规规定的其他条件。

(二)基金会、社会团体、社会服务机构有下列情形之一的,不予认定为慈善组织:

1.有法律法规和国家政策规定的不得担任慈善组织负责人的情形的;

2.申请前二年内受过行政处罚的;

3.申请时被民政部门列入异常名录的;

4.有其他违反法律、法规、国家政策行为的。

申请认定为慈善组织,社会团体应当经会员(代表)大会表决通过,基金会、社会服务机构应当经理事会表决通过;有业务主管单位的,还应当经业务主管单位同意。

二、严格材料审查

市民政局相关部门按规定程序受理申请人的慈善组织认定申请,对申报材料进行严格审查。审查通过后,办理慈善组织登记证书

三、责任追究 

在慈善组织认定工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

(一)符合条件的申请不予受理、不予认定的;

(二)对不符合认定条件的申请准予受理、准予认定的;

(三)未严格审查申请材料,造成第三人利益损害的;

(四)在认定中玩忽职守、滥用职权的;

(五)在审核过程中向申请人索要利益回报等腐败行为的;

(六)其他违反法律法规政策规定的行为。

四、主要依据

1.《中华人民共和国慈善法》(主席令第四十三号)

2.《慈善组织认定办法》(民政部令第58号)。

 

 

 

 

 

由民政部门负责的伤残抚恤人员残疾等级评定

和调整,补换伤残证件事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强对由民政部门负责的伤残抚恤人员残疾等级评定和调整,补换伤残证件工作事中事后监管,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合由民政部门负责的伤残抚恤人员残疾等级评定和调整,补换伤残证件工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第11项,项目名称:《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》。

一、监管任务

根据《军人抚恤优待条例》、《伤残抚恤管理办法》、《军人残疾等级评定标准》等相关法律法规,市民政局负责残疾军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工的等级评定、等级调整,补换伤残证件的事中事后监管工作。

 二、事中监管

市民政局是残疾军人、伤残国家机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工等级评定、等级调整,补换伤残证件的复审机关。

(一)资料审查。

1.申报残疾等级评定、调整复审材料包括:县、区民政局对申请人的书面申请(说明致残经过和残情等情况);申请人所在单位或者街道、乡镇人民政府审查后出具的书面意见;申请新评定残疾等级的,提交致残经过证明和医疗终结后的诊断证明;申请补评定残疾等级的,提交因战、因公、因病(特指精神病)致残档案记载或者原始医疗证明;申请调整残疾等级的,应当提交原评定残疾等级的审批材料、伤残证原件和本人认为残疾情况与原残疾等级明显不符的近期医疗诊断证明;凡档案复印件,需经档案管理部门签字核印后生效;本人近期二寸免冠彩色照片4张(人民警察需着制式服装)、身份证、户口簿复印件、退伍军人证明、评残申请表一式四份;新评和补评的需两人以上现场当事人书面证明材料及证明人身份的证明,公务员要提供《公务员登记表》;新评属于交通事故负伤的,需提供县级公安交警部门出具的《道路交通事故责任认定书》(原件);新评人员要在因公受伤之日起至医疗终结三年内提出申请。市民政局对县、区民政局报送的材料进行复审

2.申报伤残人员证件办理变更工作复审材料包括:新评定人员由个人提交身份证和户口簿复印件及二寸4张近期免冠照片(人民警察着制式警服);补证(变更证件)人员由个人提交身份证和户口簿复印件及二寸4张近期免冠照片;丢失证件情况说明(在《蚌埠日报》登报挂失的报纸);变更证件人员需提供原伤残证件、户口本及身份证复印件,退出现役的伤残人员报到时提交个人伤残证原件、转业证或退伍证,入伍、(退伍或转业)登记表,部队评残审批表原件市民政局的残情复查鉴定意见。

(二)评审监管。

市民政局对相关材料进行复审,形成审查意见。

(三)报批监管。

市民政局按规定程序受理伤残人员的等级评定、调整和补换伤残证件工作,根据医疗卫生专家小组进行医疗卫生鉴定意见和省民政厅的相关要求,将复审合格后的材料上报省民政厅。

(四)结果反馈。

及时处理省民政厅的反馈信息。根据省民政厅的许可决定,发布相关批件公告,通知行政相对人。

三、事后监管

申请人对民政部门在伤残军人等级评定、调整和补换伤残证件工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月向人民法院提起行政诉讼。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、对符合条件的申请不予以受理的;

2、对不符合条件的而予以受理的;

3、擅自改变条件的;

4、收受贿赂、获取其他利益,或者为他人谋取不正当利益提供方便的;

5、其他违反法律法规政策规定的行为。

五、主要依据

1.《军人抚恤优待条例》;

2.《伤残抚恤管理办法》;

3.《军人残疾等级评定标准》;

4.《安徽省评残工作规范(修订稿)》;

5.《关于退役残疾军人移交地方复查鉴定残情的通知》(皖民优函[2015]133号)。

 

 

 

 

 

 

违反社会团体登记管理条例的处罚裁量权基准

 

本处罚对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第12项,项目名称为:违反社会团体登记管理条例的处罚。

一、《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)第二十九条:社会团体在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年未开展活动的,由登记管理机关予以撤销登记。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现社会团体弄虚作假,骗取登记的,或者自取得登记证书后1年未开展活动的,应予以审查,并在7日内决定是否立案;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

(三)调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况作出相应的处罚决定。

(四)作出处理决定后,书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利;当事人要求听证的,应当依法组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

(五)决定给予社会团体行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书要载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容;

(六)行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,7日内,将行政处罚决定书送达当事人;

(七)收缴社会团体法人登记证书和印章,监督检查行政处罚执行情况。

(八)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、没有法律和事实依据对社会团体实施撤销登记的;

2、对应当予以撤销登记的社会团体不予撤销登记的;

3、符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

4、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

5、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

二、《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)第三十条:社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,可以限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;不按照规定办理变更登记的;违反规定设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;从事营利性的经营活动的;侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

(一)有违法所得的:

1、符合下列情形之一的,处违法所得1 倍以上3倍以下的罚款:

涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;

②超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

③拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

④不按照规定办理变更登记的。

2.符合下列情形之一的,处违法所得3倍以上5倍以下罚款:

违反规定设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

②从事营利性的经营活动的;

③侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

④违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

(二)没有违法所得的

责令改正,限期停止活动。

(三)情节严重的

依据《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)的规定,情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)第三十一条:社会团体的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。

(一)依据《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)第三十一条规定,民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的,有关国家机关认为应当撤销登记的,登记管理机关应立即予以调查核实;

(二)经登记管理机关调查核实后,发现情况属实,应立即予以撤销登记。

四、《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)第三十二条:筹备期间开展筹备以外的活动,或者未经登记,擅自以社会团体名义进行活动,以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现社会团体筹备期间开展筹备以外的活动;未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,应予以审查,并在7日内决定是否立案;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据;

(三)调查终结,发现情况属实的,登记管理机关予以取缔,并没收非法财产,收缴社会团体法人登记证书和印章;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

(四)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、没有法律和事实依据对社会团体予以取缔的;

2、对应当予以取缔的社会团体不予以取缔的;

3、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

违反民办非企业单位登记管理暂行条例

的处罚裁量权基准

 

本处罚对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第13项,项目名称为:违反民办非企业单位登记管理条例的处罚。

一、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)第二十四条:民办非企业单位在申请登记时弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的,由登记管理机关予以撤销登记。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现民办非企业单位弄虚作假,骗取登记的,或者业务主管单位撤销批准的,应予以审查,并在7日内决定是否立案;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

(三)调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况作出相应的处罚决定。

(四)作出处理决定后,书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利;当事人要求听证的,应当依法组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

(五)决定给予民办非企业单位行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书要载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容;

(六)行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,7日内,将行政处罚决定书送达当事人;

(七)收缴民办非企业单位法人登记证书和印章,监督检查行政处罚执行情况。

(八)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、没有法律和事实依据对民办非企业单位实施撤销登记的;

2、对应当予以撤销登记的民办非企业单位不予撤销登记的;

3、符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

4、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

5、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

二、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)第二十五条: 民办非企业单位有下列情形之一的,由登记管理机关予以警告,责令改正,可以限期停止活动;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;不按照规定办理变更登记的;设立分支机构的;从事营利性的经营活动的;侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

(一)有违法所得的:

1、符合下列情形之一的,处违法所得1 倍以上3倍以下的罚款:

    涂改、出租、出借民办非企业单位登记证书,或者出租、出借民办非企业单位印章的;

  ②超出其章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

  ③拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

④不按照规定办理变更登记的。

2.符合下列情形之一的,处违法所得3倍以上罚款:

    从事营利性的经营活动的;

  ②侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的;

③违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。

(二)没有违法所得的:责令改正,限期停止活动。

(三)情节严重的:依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定,情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)第二十六条:民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。

(一)依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十六条规定,民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的,有关国家机关认为应当撤销登记的,登记管理机关应立即予以调查核实;

(二)经登记管理机关调查核实后,发现情况属实,应立即予以撤销登记。

    四、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)第二十七条:未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现民办非企业单位未经登记,擅自以民办非企业单位名义进行活动的,或者被撤销登记的民办非企业单位继续以民办非企业单位名义进行活动的,应予以审查,并在7日内决定是否立案;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据;

(三)调查终结,发现情况属实的,登记管理机关予以取缔,并没收非法财产,收缴民办非企业单位法人登记证书和印章;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予治安管理处罚。

(四)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、没有法律和事实依据对民办非企业单位予以取缔的;

2、对应当予以取缔的民办非企业单位不予以取缔的;

3、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 

 

 

违反基金会管理条例的处罚裁量权基准

 

本处罚对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第14项,项目名称为:违反基金会管理条例的处罚。

一、《基金会管理条例》(国务院令第400号)第四十条:未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产并向社会公告。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者以境外基金会代表机构名义开展活动的,应立即没收非法财产并立案查处;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

(三)调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况作出相应的处罚决定。

(四)作出处理决定后,书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利;当事人要求听证的,应当依法组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

(五)行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,7日内,将行政处罚决定书送达当事人并社会公告;

(六)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、符合立案查处条件而不立案查处的;

2、符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

3、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

二、《基金会管理条例》(国务院令第400号)第四十一条:基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,登记管理机关应当撤销登记:在申请登记时弄虚作假骗取登记的,或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的;符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现基金会弄虚作假,骗取登记的;自取得基金会法人登记证书之日起1年未开展活动的;符合注销条件,不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。应予以审查,并在7日内决定是否立案;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

(三)调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况作出相应的处罚决定。

(四)作出处理决定后,书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利;当事人要求听证的,应当依法组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

(五)决定给予基金会行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书要载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容;

(六)行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,7日内,将行政处罚决定书送达当事人;

(七)收缴基金会法人登记证书和印章,监督检查行政处罚执行情况;

(八)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、没有法律和事实依据对基金会实施撤销登记的;

2、对应当予以撤销登记的基金会不予撤销登记的;

3、符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

4、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

5、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

三、《基金会管理条例》(国务院令第400号)第四十二条:基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告、责令停止活动;情节严重的,可以撤销登记:未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的;在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的;不按照规定办理变更登记的;未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的;未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的;不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的,登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

(一)登记管理机关检查或者接到举报,发现基金会未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的;在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的;不按照规定办理变更登记的;未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的;未按照本条例的规定接受年度检查,或者年度检查不合格的;不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。应予以审查,并在7日内决定是否立案;

(二)对立案的案件,指定专人负责,执法人员不得少于2人,与当事人有直接利害关系的应当回避。调查时出示执法证件,允许当事人辩解陈述;行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

(三)调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况作出相应的处罚决定。

(四)作出处理决定后,书面告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利;当事人要求听证的,应当依法组织听证。当事人不承担组织听证的费用。

(五)决定给予基金会行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书要载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容;

(六)行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,7日内,将行政处罚决定书送达当事人并提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免;

(七)登记管理机关工作人员因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、符合立案条件而不立案查处的;

2、符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

3、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

4、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

违反行政区域界线管理条例的处罚裁量权基准

 

本处罚对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第15项,项目名称为:违反行政区域界线管理条例的处罚。

一、《行政区域界线管理条例》(国务院令第353号)第十七条:违反本条例的规定,故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的,应当支付修复标志物的费用,并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处1000元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,并依法给予治安管理处罚。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现有人故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的,应当让其支付修复标志物的费用,并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处以相应的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;

(二)有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的,根据不同情节,依法给予;致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依法追究刑事责任:

1、擅自移动、改变行政区域界线标志,或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志,或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的;
    2
、毗邻方未在场时,擅自维修行政区域界线标志的。

3、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

4、对违法人不按相关规定处罚的;

5、其他违反法律法规政策规定的行为。

二、《行政区域界线管理条例》(国务院令第353号)第十八条:违反本条例的规定,擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,由有关人民政府民政部门责令停止违法行为,没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得,并处1万元以下的罚款。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现有人擅自编制行政区域界线详图,或者绘制的地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的,有关人民政府民政部门应指定专人负责查处,执法人员不得少于2人,没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得,并处以相应的罚款。

(二)有关国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的,根据不同情节,依法给予;致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的,依法追究刑事责任:

1、不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务,或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的;
    2
、不依法公布批准的行政区域界线的;
    3
、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

4、对违法人不按相关规定处罚的;

5、其他违反法律法规政策规定的行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

擅自命名、更名或使用不规范地名;损毁、

擅自移动、更改地名标志的处罚裁量权基准

 

本处罚对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第16项,项目名称为:擅自命名、更名或使用不规范地名;损毁、擅自移动、更改地名标志的处罚。

一、《地名管理条例实施细则》(民行发[1996]17号)第三十二条:各级地名管理部门应当加强地名工作的管理、监督和检查。对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人,应发送违章使用地名通知书,限期纠正;对逾期不改或情节严重、造成不良后果者,地名管理部门应根据有关规定,对其进行处罚。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人,地名管理部门应根据有关规定,对其进行处罚。

(二)有关国家机关工作人员在地名管理过程中有下列行为之一的,根据不同情节,依法追究责任:

1、违反地名管理规定,批准使用不符合地名标准的地名;
    2
、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

3、对违法人不按相关规定处罚的;

4、其他违反法律法规政策规定的行为。

二、《地名管理条例实施细则》(民行发[1996]17号)第三十三条:地名标志为国家法定的标志物。对损坏地名标志的,地名管理部门应责令其赔偿;对偷窃、故意损毁或擅自移动地名标志的,地名管理部门报请有关部门,依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;情节恶劣、后果严重触犯刑律的,依法追究刑事责任。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现偷窃、损毁或擅自移动、更改地名标志的,地名管理部门应根据有关规定,对其进行处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二)有关国家机关工作人员在地名管理过程中有下列行为之一的,根据不同情节,依法追究责任:

1、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

2、对违法人不按相关规定处罚的;

3、其他违反法律法规政策规定的行为。

三、《安徽省地名管理办法》 (省政府令第135)第二十一条:擅自对地名命名、更名的,县级以上人民政府应责令其改正。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人,地名管理部门应根据有关规定,对其进行处罚。

(二)有关国家机关工作人员在地名管理过程中有下列行为之一的,根据不同情节,依法追究责任:

1、违反地名管理规定,批准使用不符合地名标准的地名;
    2
、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

3、对违法人不按相关规定处罚的;

4、其他违反法律法规政策规定的行为。

四、《安徽省地名管理办法》 (省政府令第135)第二十二条 偷窃、损毁或擅自移动、更改地名标志的,责令恢复原状,违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的由公安机关予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。造成损失的应当赔偿损失。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现偷窃、损毁或擅自移动、更改地名标志的,地名管理部门应根据有关规定,对其进行处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二)有关国家机关工作人员在地名管理过程中有下列行为之一的,根据不同情节,依法追究责任:

1、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

2、对违法人不按相关规定处罚的;

3、其他违反法律法规政策规定的行为。

五、《地名标志管理试行办法》(民地标〔20061号)第二十二条:偷盗、损毁或擅自移动、遮盖、涂鸦地名标志的,由县级以上人民政府民政部门责令其限期恢复原状。

(一)民政部门检查或者接到举报,发现偷窃、损毁或擅自移动、更改地名标志的,地名管理部门应根据有关规定,对其进行处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(二)有关国家机关工作人员在地名管理过程中有下列行为之一的,根据不同情节,依法追究责任:

1、对已核实无误的违法事实不进行处罚的;

2、对违法人不按相关规定处罚的;

3、其他违反法律法规政策规定的行为。

 

 

 

 

 

 

 

 

收缴、封存社会团体证书、印章、财务

凭证裁量权基准

 

基准对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第17项,项目名称为:收缴、封存社会团体证书、印章、财务凭证。

一、《社会团体登记管理条例》(201626日修正版)第三十三条:社会团体被责令限期停止活动的,由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。

社会团体被撤销登记的,由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》和印章

 1、对当事人下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式和当事人依法享有的陈述权和申辩权;

 2、充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,进行记录、复核,无正当理由的,向局机关负责人报告,经批准后作出强制执行决定,送达行政强制执行决定书;

 3、由2名以上行政执法人员收缴或封存有关物品;填写收缴(封存)物品清单一式三份,并由当事人和行政执法人员签名或者盖章;

 4、行政强制期限结束后归还封存物品并由当事人签收;

 5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 

 

 

 

收缴、封存民办非企业单位登记证书、印章

和财务凭证裁量权基准

 

基准对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第18项,项目名称为:收缴、封存民办非企业单位登记证书、印章和财务凭证。

《民办非企业单位登记登记管理暂行条例》(国务院令第251号)第二十八条:民办非企业单位被限期停止活动的,由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

民办非企业单位被撤销登记的,由登记管理机关收缴登记证书和印章。

1、对当事人下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式和当事人依法享有的陈述权和申辩权;

2、充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,进行记录、复核,无正当理由的,向局机关负责人报告,经批准后作出强制执行决定,送达行政强制执行决定书;

3、由2名以上行政执法人员收缴或封存有关物品;填写收缴(封存)物品清单一式三份,并由当事人和行政执法人员签名或者盖章;

4、行政强制期限结束后归还封存物品并由当事人签收;

5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 

 

 

 

 

封存基金会登记证书、印章和财务凭证裁量基准

 

基准对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第19项,项目名称为:封存基金会登记证书、印章和财务凭证。

《基金会管理条例》(国务院令第400号)第四十条:基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的,由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

1、对当事人下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式和当事人依法享有的陈述权和申辩权;

2、充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,进行记录、复核,无正当理由的,向局机关负责人报告,经批准后作出强制执行决定,送达行政强制执行决定书;

3、由2名以上行政执法人员收缴或封存有关物品;填写收缴(封存)物品清单一式三份,并由当事人和行政执法人员签名或者盖章;

4、行政强制期限结束后归还封存物品并由当事人签收;

5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

 

 

 

 

 

 

 

设区的市及直管县之间

因行政区域界线实地位置认定不一致而

引发的争议处理裁决事中事后监管细则

 

    为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府权力运行监管,加强行政区域界线争议处理事中事后监管工作,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》,结合行政区域界线争议处理工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第20项,项目名称:设区的市及直管县之间因行政区域界线实地位置认定不一致而引发的争议处理裁决。

一、监管任务

   市民政局是市人民政府处理边界争议的主管部门。依照《行政区域边界争议处理条例》规定,负责市行政区域界线争议处理工作。

 二、处理原则

处理因行政区域界线不明确而发生的边界争议,应当按照有利于各族人民的团结,有利于国家的统一管理,有利于保护、开发和利用自然资源的原则,由争议双方人民政府从实际情况出发,兼顾当地双方群众的生产和生活,实事求是,互谅互让地协商解决。经争议双方协商未达成协议的,由争议双方的上级人民政府决定。必要时,可以按照行政区划管理的权限,通过变更行政区域的方法解决。解决边界争议,必须明确划定争议地区的行政区域界线。

三、处理依据

(一)国务院(含国务院及其授权的主管部门)批准的行政区划文件或者边界线地图;

(二)省、自治区、直辖市人民政府批准的不涉及毗邻省、自治区、直辖市的行政区划文件或者边界线地图;

(三)争议双方的上级人民政府(含军政委员会、人民行政公署)解决边界争议的文件和所附边界线地图;

(四)争议双方人民政府解决边界争议的协议和所附边界线地图;

(五)发生边界争议之前,经双方人民政府核定一致的边界线文件或者盖章的边界线地图。

四、事中事后监管

(一)边界争议发生后,争议双方人民政府必须采取有效措施防止事态扩大。任何一方都不得往争议地区迁移居民,不得在争议地区设置政权组织,不准破坏自然资源。严禁聚众闹事、械斗伤人,严禁抢夺和破坏国家、集体和个人的财产。发生群众纠纷时,争议双方人民政府必须立即派人到现场调查处理,并报告争议双方的上一级人民政府;

(二)争议双方的上一级人民政府受理的边界争议,由其民政部门会同有关部门调解;经调解未达成协议的,由民政部门会同有关部门提出解决方案,报本级人民政府决定;

(三)争议双方人民政府达成的边界协议,或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定,凡不涉及自然村隶属关系变更的,自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效。争议双方人民政府达成的边界协议,或者上级人民政府解决边界争议的决定,凡涉及自然村隶属关系变更的,必须按照《国务院关于行政区管理的规定》中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理;

(四)争议双方人民政府达成的边界协议,或者争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定生效后,由争议双方人民政府联合实地勘测边界线,标绘大比例尺的边界线地形图。实地勘测的边界线地形图,经双方人民政府盖章后,代替边界协议或者上级人民政府解决边界争议的决定所附的边界线地形图;

(五)地方人民政府处理的边界争议,必须履行备案手续。争议双方人民政府达成的边界协议,由双方人民政府联合上报备案;争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定,由作出决定的人民政府上报备案。上报备案时,应当附实地勘测的边界线地形图。

五、责任追究

(一)争议双方人民政府的负责人,违反本条例的规定,玩忽职守,致使公共财产、国家和人民利益遭受较大损失的,应当给予行政处分;造成重大损失,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(二)边界争议发生后,争议双方人民政府不能采取有效措施防止事态扩大的;

(三)争议双方往争议地区迁移居民的;

(四)在争议地区设置政权组织,破坏自然资源的;

(五)聚众闹事、械斗伤人,抢夺和破坏国家、集体和个人的财产的。

以上情况,情节较重,对直接责任人员和其他肇事者,分别给予行政处分、治安管理处罚;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、主要依据

《行政区域边界争议处理条例》(国务院令第26号)

 

 

 

 

 

带病回乡退伍军人认定事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对带病回乡退伍军人的认定事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合带病回乡退伍军人的认定工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第21项,项目名称:带病回乡退伍军人认定。

一、监管要求

民政部门是带病回乡退伍军人的认定管理机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对带病回乡退伍军人的认定进行监督管理,主要监督申请人在申请认定过程中提供本人申请、户口簿及身份证复印件、《退伍证》及复印件、()民政部门书面报告、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会书面材料、部队原始病历或服役期间在军以上单位指定医院就医的相关医疗结论、《入伍登记表》、《退伍登记表》(复印件需加盖档案管理部门印章)或《退伍证》原件有带病回乡相关记载内容的材料、加盖有县级民政部门指定的地方医院病历管理部门印章的近期慢性病(特指原军队医院证明记载的慢性病)就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等

二、事中监管

(一)规范受理。县(区)民政局对申请人申请认定材料进行审查,符合受理条件的,依法受理;不符合条件的,告知理由;需要补正材料的,一次性告知需要补正的全部内容。

(二)准确认定和依法上报。县(区)民政局审查《退伍证》及复印件、乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会的证明材料、原始病历或服役期间在军以上单位指定医院就医的相关医疗结论;《入伍(退伍)登记表》(复印件需加盖档案管理部门印章)或《退伍证》原件有带病回乡相关记载内容的材料、加盖有县级民政部门指定医院病历管理部门印章的近期慢性病就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等是否真实准确。审查后对申报材料按目录清点后上报市民政局审批。

(三)医疗卫生鉴定。市民政局对县(区)民政局报送的材料进行复核,符合条件的予以受理,并提请医疗卫生专家组进行鉴定;对不符合条件的材料逐级退回,

(四)信息公开公示。市民政局对经过医学鉴定拟批准的申请人名单逐级反馈到乡镇(街道)、村(居)民委会进行为期15天的公示。

三、事后监管

申请人对民政部门在带病回乡退伍军人认定工作中作出的具体行政决定不服的,可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议,或者6个月向人民法院提起行政诉讼。

四、责任追究 

在带病回乡退伍军人认定工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

1. 符合条件的申请不予受理、不予认定的;

2. 对不符合认定条件的申请准予受理、准予认定的;

3. 未严格审查申请材料,造成第三人利益损害的;

4. 在认定中玩忽职守、滥用职权的;

5. 在认定过程中发生认定人员向申请人索要利益回报等腐败行为的;

6. 其他违反法律法规政策规定的行为。

五、主要依据

1.《军人抚恤优待条例》;

2.民政部《关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》(民发〔2009〕166号);

3.《安徽省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》(民优字[2010]20号)。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

确定省级烈士纪念设施保护单位并报省政府

批准事中事后监管细则

 

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加强对确定省级烈士纪念设施保护单位并报省政府批准工作事中事后监管,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法》,结合福利企业资格认定初审工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第22项,项目名称:确定省级烈士纪念设施保护单位并报省政府批准

一、监管任务

根据《烈士纪念设施保护管理办法》(民政部令第47号),市民政局负责确定省级烈士纪念设施保护单位并报省政府批准的事中事后监管工作。

二、事中监管

市民政局负责确定我市的省级烈士纪念设施保护单位并报省民政厅,由省民政厅报省政府批准

(一)资料审查。

    申报省级烈士纪念设施保护单位根据该纪念设施的纪念意义和建设规模提供相应材料。

(二)评审监管。

市民政局收到申报省级烈士纪念设施保护单位申报材料后,对申报材料的齐全性、内容的真实性进行查验,必要时征求相关部门意见、并进行实地考察。

(三)报批监管。

市民政局对申报材料审核后,确认该纪念设施的纪念意义和建设规模符合申报省级烈士纪念设施保护单位的,应及时报省民政厅,由省民政厅报省政府批准

三、事后监管

    烈士纪念设施应当设立保护标志。改建、扩建烈士纪念设施,应当经原批准等级的人民政府民政部门同意,并纳入建设项目管理。未经批准,不得迁移烈士纪念设施。因重大建设工程确需迁移地方各级烈士纪念设施的,须经原批准等级的人民政府同意,并报上一级人民政府的民政部门备案。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责,出现以下情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

(一)对符合申报省级烈士纪念设施保护单位的申请不予受理的或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)工作人员玩忽职守、徇私舞弊,造成烈士纪念设施、烈士史料或者遗物遭受损失的;

(三)未经批准迁移烈士纪念设施,非法侵占烈士纪念设施保护范围内的土地、设施,破坏、污损烈士纪念设施,或者在烈士纪念设施保护范围内为烈士以外其他人修建纪念设施、安放骨灰、遗体的;

(四)其他违反法律法规规章文件规定的行为。 

五、主要依据

《烈士纪念设施保护管理办法》(民政部令第47号)

 

 

 

 

 

县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第2项,项目名称:县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准。

一、监管要求

市级民政部门是县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准的审查机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查并报省政府批准进行监督管理。

二、事中监管

(一)规范受理。市民政局对申请材料进行审查,符合受理条件的,依法受理;不符合条件的,告知理由;需要补正材料的,一次性告知需要补正的全部内容。

(二)依法上报。市民政局依据《国务院关于行政区划管理的规定》,对县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整的理由、范围,隶属关系,政治经济情况,人口和面积数字,拟变更的行政区域界线地图,以及县级和县级以上人民政府(含行政公署)的报告或意见等材料进行审查,符全要求的,应及时报市政府,由市政府报省政府批准

三、事后监管

批准后,市民政局相关职能科室应指导和督促县区政府,按照批复要求,落实行政区域界线变更和乡镇行政区划调整工作。

四、责任追究 

在县级行政区域界线变更和乡镇行政区划调整审查工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

1. 未严格审查申请材料,造成不良影响的;

2. 在认定中玩忽职守、滥用职权的;

3. 其他违反法律法规政策规定的行为。

五、主要依据

1.《国务院关于行政区划管理的规定》;

2.《地名管理条例实施细则》

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

慈善组织公开募捐方案备案事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对慈善组织公开募捐方案备案事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合慈善组织公开募捐方案备案工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第24项,项目名称:慈善组织公开募捐方案备案。

一、监管要求

民政部门是慈善组织公开募捐方案备案管理机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对慈善组织公开募捐方案备案进行监督管理,主要监督申请人的募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。

二、事中监管

慈善组织应当在开展公开募捐活动的十日前将募捐方案报送登记的民政部门备案。材料齐备的,民政部门应当即时受理,对予以备案的向社会公开;对募捐方案内容不齐备的,应当即时告知慈善组织,慈善组织应当在十日内向其登记的民政部门予以补正。

三、事后监管

慈善组织公开募捐活动中,有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:

1.未依照《慈善组织公开募捐管理办法》进行备案的;

2.未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的;

3.开展公开募捐未在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐活动信息的;

4.开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的;

5.其他违反《慈善组织公开募捐管理办法》情形的。

四、责任追究 

在慈善组织公开募捐方案备案工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

1. 符合备案条件不予备案的;

2. 对不符合备案条件准予备案的;

3. 未严格审查备案材料,造成第三人利益损害的;

4. 在备案工作中玩忽职守、滥用职权的;

5. 在备案过程中发生向申请人索要利益回报等腐败行为的;

6. 其他违反法律法规政策规定的行为。

五、主要依据

1.《慈善组织公开募捐管理办法》;

2.《中华人民共和国慈善法》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

慈善组织异地公开募捐备案事中事后监管细则

 

为依法行政、优化服务,加强对慈善组织异地公开募捐备案事中事后监管工作,规范政府权力运行,根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理实施办法,结合慈善组织异地公开募捐备案工作实际,制定本监管细则。

本细则对应《蚌埠市人民政府关于公布蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)的通知》第25项,项目名称:慈善组织异地公开募捐备案。

一、监管要求

民政部门是慈善组织异地公开募捐备案管理机关,并对该项工作进行指导、监督。市民政局依法对慈善组织异地公开募捐备案进行监督管理,主要监督申请人的募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。

二、事中监管

慈善组织在其登记的民政部门管辖区域外,以《慈善法》第二十三条第一款第一项、第二项方式开展公开募捐活动的,除向其登记的民政部门备案外,还应当在开展公开募捐活动十日前,向其开展募捐活动所在地的民政部门备案,提交募捐方案、公开募捐资格证书复印件、确有必要在当地开展公开募捐活动的情况说明。材料齐备的,民政部门应当即时受理,对予以备案的向社会公开;对募捐方案内容不齐备的,应当即时告知慈善组织,慈善组织应当在十日内向其登记的民政部门予以补正。

三、事后监管

慈善组织公开募捐活动中,有下列情形之一的,民政部门可以给予警告、责令限期改正:

1.未依照《慈善组织公开募捐管理办法》进行备案的;

2.未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的;

3.开展公开募捐未在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐活动信息的;

4.开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的;

5.其他违反《慈善组织公开募捐管理办法》情形的。

四、责任追究 

在慈善组织公开募捐方案备案工作中,因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形,行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:

1. 符合备案条件不予备案的;

2. 对不符合备案条件准予备案的;

3. 未严格审查备案材料,造成第三人利益损害的;

4. 在备案工作中玩忽职守、滥用职权的;

5. 在备案过程中发生向申请人索要利益回报等腐败行为的;

6. 其他违反法律法规政策规定的行为。

五、主要依据

1.《慈善组织公开募捐管理办法》;

2.《中华人民共和国慈善法》。