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【部门解读】《蚌埠市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施办法》政策解读
来源: 查阅次数:770 发布日期:2018-08-13

 

 

 

一、《实施办法》出台的背景依据

随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高,老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长,对扩大养老服务有效供给提出了更高要求。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691号)和《安徽省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(皖政办〔20181号, 推动养老服务业持续健康发展,结合全市实际,制定出台《实施办法》。

二、《实施办法》确定的发展目标

2020年,养老服务市场全面放开,养老服务和产品有效供给能力大幅提升,供给结构更加合理,养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善,信用体系基本建立,市场监管机制有效运行,服务质量明显改善,群众满意度显著提高,养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。城乡社区居家养老服务网络基本成型,社会力量运营的养老床位占比不低于70%,护理型床位占比不低于30%

三、《实施办法》主要内容和政策亮点

《实施办法》主要内容包括指导思想、发展目标、全面放开养老服务市场、大力提升城乡养老服务品质、全力建设优质养老服务供给体系、切实增强政策保障能力、加强监管和组织实施等7个部分、25条。其政策亮点有以下4个方面:

一是,着力降低准入门槛、精简行政审批环节。“营利性养老机构设立的非法人分支机构和非营利性养老机构设立的服务网点,符合养老机构设立条件的,经民政部门核准后,可以实行‘一照多址’。”同时,精简行政审批环节,推进养老机构设置跨部门全流程、网上并联审批。

二是,推进居家社区养老服务全覆盖。大力发展县级居家养老指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站“三级中心”,打造20分钟居家养老服务圈。鼓励以县(区)为单位对社区养老服务统一打包,交由社会力量投资、建设或运营,实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。优先支持发展社区嵌入式中小型养老机构。在农村,全面建立农村留守、高龄、空巢老年人联系走访制度、支持搭建老年人居家养老自助互助服务站点、建设不能自理老年人集中照护中心。

三是,推进“互联网+养老服务”创新。在全市养老机构开发推广智慧养老机构服务管理系统。开展智慧养老院创建工程试点。建立或完善各级社区居家养老服务信息平台,提高社区居家养老服务信息化、智能化水平。

四是,加快公办养老机构改革。加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。盘活公办养老机构、医疗机构闲置床位,扩大社会养老服务资源。到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%

四、民政部门贯彻落实《实施办法》的主要举措

    一是,加快公办养老机构的转型升级,推动服务设施达标,满足农村特困人员集中供养需求,为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供方便可及的养老服务。每个县(区)设立3所以上区域性特困人员养护中心,其余公办养老机构皆转型为公办民营或股份制养老机构,向社会老人开放。

二是,建立或完善各级社区居家养老服务信息平台,更加广泛地链接餐饮、家政、健康等为老服务企业(社会组织),提供助餐、助洁、助医、助行、助急等服务,提高社区居家养老服务信息化、智能化水平。同时,加快社区居家养老日间照料服务中心或站点建设,支持、引进专业养老机构组建线下服务团队,以满足老年人的各种养老需求。

三是,引导、支持新建或已建成的养老机构具有医养融合的服务功能,满足入住老人的医疗需求。

四是,积极推进民政项目园养老项目建设,力争在年底前完成各项建设工程,2019年投入使用,努力打造成皖北中高端的养老服务示范基地。